Uchwała nr LXVII/326/10
Rady Gminy Pacanów
z dnia 22 września 2010r.
w sprawie powierzenia Spółce pod firmą: Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzędowie zadania własnego Gminy w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi poprzez ich zagospodarowanie w Zakładzie Gospodarki Odpadami Komunalnymi na terenie byłej Kopalni Siarki „Grzybów” w miejscowości Rzędów (gmina Tuczępy) oraz wyrażenia zgody na zawarcie przez Gminę umowy wykonawczej niezbędnej dla realizacji projektu pn.: „Kompleksowy System Gospodarki Odpadami Komunalnymi w Rzędowie Gmina Tuczępy”, dofinansowanego ze środków wspólnotowych UE
W oparciu o art. 9 ust. 1, art. 18 ust. 2 pkt. 12 i 15, ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.01.142.1591 j.t z późn. zmianami), art. 3, art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U.97.9.43 z późn. zmianami) uchwala się, co następuje:
§ 1
1.	Powierza się Spółce pod firmą: Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzędowie zadanie własne Gminy w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi poprzez ich zagospodarowanie w Zakładzie Gospodarki Odpadami Komunalnymi na terenie byłej Kopalni Siarki „Grzybów” w miejscowości Rzędów (gmina Tuczępy).
2.	Powierzone zadanie, wskazane w § 1 obejmuje składowanie, utylizację i zagospodarowanie odpadów oraz surowców wtórnych pochodzących z terenu Gminy i ma charakter usługi publicznej, świadczonej w ogólnym interesie gospodarczym.
3.	Powierzenie następuje na okres od dnia uruchomienia Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi przez Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. do dnia 31 grudnia 2026 r.
§ 2
Wyraża się zgodę na zawarcie przez Gminę umowy o świadczenie usług publicznych, niezbędnej dla realizacji projektu pn.: „Kompleksowy System Gospodarki Odpadami Komunalnymi w Rzędowie Gmina Tuczępy”, mającego zostać dofinansowanym ze środków wspólnotowych UE, w ramach którego powstanie Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi w Rzędowie.
§ 3
Wykonanie niniejszej uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
§ 4
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
PRZEWODNICZĄCY
Rady Gminy
 Jan Nowicki

Uzasadnienie

1)	Tak zwana „umowa wykonawcza” stanowi zobowiązanie podmiotu publicznego (Gminy) i podmiotu, któremu powierzono zadanie własne Gminy (zadanie polegające na świadczeniu usług w ogólnym interesie gospodarczym), w tym przypadku planowany Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. z siedzibą w Rzędowie, do odpowiedniego wykonywania tej usługi i jeśli to konieczne uzyskiwania sporadycznie i tylko, gdy jest to uzasadnione dopłaty do tej usługi ze środków publicznych, zwanej rekompensatą. Powyższe wynika między innymi z pkt 58 Wytycznych w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych (...), który stanowi, iż: „Finansowanie zadań wykonywanych przez spółkę komunalną następuje ze środków własnych tej spółki, (...) i/lub środków gminy. Wyposażenie spółki komunalnej w środki finansowe może nastąpić na podstawie mechanizmów przewidzianych w przepisach prawa, m. in. podwyższenia kapitału, dopłat, pożyczki wspólnika. Gmina może również przekazywać spółce komunalnej środki finansowe na podstawie łączących je umów cywilnoprawnych. Niniejsze postanowienia stosuje się odpowiednio do spółki komunalnej utworzonej przez więcej niż jedną gminę.”
2)	Zawarcie takiej umowy jest jednym z koniecznych warunków uzyskania dofinansowania z programów pomocowych UE, co oznacza, że podpisana umowa wykonawcza jest jednym z niezbędnych elementów wnioskowania o przedmiotowe środki pomocowe.
3)	Jak każda pomoc UE, tak i ta musi być zgodna z art. 86 ust 2 Traktatu, co skutkuje tym, że środki przyznane na budowę Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi na terenie byłej Kopalni Siarki „Grzybów” w miejscowości Rzędów (gmina Tuczępy) oraz ewentualne środki wypłacane w ramach rekompensaty uznane będą za pomoc (publiczną) zgodną ze wspomnianym art. 86 ust. 2 Traktatu. Dodatkowo problem umowy wykonawczej i rekompensaty charakteryzują poniższe fragmenty Decyzji Komisji Europejskiej z dnia 28 listopada 2005 r. w sprawie stosowania art. 86 ust. 2 Traktatu WE do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do zarządzania usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE L 312 z 29.11.2005 r.):
•	Aby art. 86 ust. 2 Traktatu miał zastosowanie, przedsiębiorstwo będące beneficjentem pomocy musi zostać specjalnie zobowiązane przez Państwo Członkowskie [w tym przypadku – Gmina] do wykonywania szczególnych usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym. Zgodnie z orzecznictwem stanowiącym wykładnię art. 86 ust. 2 Traktatu, akt lub akty nałożenia zobowiązania muszą określać przynajmniej dokładny charakter, zakres i czas trwania zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych oraz nazwę danego przedsiębiorstwa. (p 8 preambuły)
•	Aby zapewnić spełnienie wymogu konieczności określonego w art. 86 ust. 2 Traktatu, niezbędne jest przyjęcie przepisów dotyczących obliczania i kontrolowania kwoty przyznanej rekompensaty. (p. 13 preambuły)
•	Aby niniejsza decyzja miała zastosowanie, dane przedsiębiorstwo jest zobowiązane do zarządzania usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym poprzez jeden lub kilka aktów [w tym przypadku – umowę lub kilka umów], których forma może zostać określona przez każde Państwo Członkowskie. Akt lub akty powinny w szczególności określać:
a)	charakter i czas trwania zobowiązania z tytułu świadczenia usług publicznych;
b)	przedsiębiorstwa i terytoria, których dotyczy zobowiązanie;
c)	rodzaj wszystkich wyłącznych lub specjalnych praw przyznanych przedsiębiorstwu;
d)	wskaźniki służące do obliczania, kontrolowania i przeglądów rekompensat;
e)	ustalenia dotyczące unikania i zwrotów nadwyżek rekompensat. (art. 4 Decyzji).

Załącznik
-	przykładowa kalkulacja Rekompensaty

Przykładowe wyliczenie rekompensaty

Wystąpienie rocznej straty na działalności Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi w Rzędowie w związku z nie pokryciem kosztów funkcjonowania tego zakładu wpływami z tytułu prowadzonej działalności na poziomie 100.000 zł wiązało się będzie z koniecznością pokrycia tej straty rekompensatą pieniężną rzecz Spółki przez Zamawiających (powierzających) usługę publiczną świadczoną w ogólnym interesie gospodarczym. Pokrycie straty nastąpi zgodnie z przyjętym kluczem ludnościowym.

Lp.	Gmina	Liczba ludności	% ludności w Projekcie (zaokr.)	Kwota Rekompensaty przypadająca na Gminę (zł)	
1.	Bejsce	4439	3	3000	
2.	Czarnocin	4406	3	3000	
3.	Kazimierza Wielka	17336	11	11000	
4.	Kije	4673	3	3000	
5.	Łubnice 	4454	3	3000	
6.	Nowy Korczyn	6710	4	4000	
7.	Oleśnica 	4144	3	3000	
8.	Opatowiec	3839	2	2000	
9.	Pacanów 	8182	5	5000	
10.	Pińczów	22649	15	15000	
11.	Połaniec	12354	8	8000	
12.	Raków	6157	4	4000	
13.	Rytwiany	6576	4	4000	
14.	Solec-Zdrój	5176	3	3000	
15.	Staszów	27643	18	18000	
16.	Szydłów	5077	3	3000	
17.	Tuczępy	3914	3	3000	
18.	Wiślica	6042	4	4000	
 	 	153771	100 (zaokr.)	100000 zł (zaokr.)	

Ze sporządzonej przez POLINVEST Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie prognozy rachunku wyników w ramach Studium Wykonalności dla Projektu pn. „Kompleksowy system gospodarki odpadami komunalnymi w Rzędowie Gmina Tuczępy” wynika, że przychody, w tym pozostałe przychody operacyjne, w przykładowym 2012 r. w pełni pokryją koszty działalności operacyjnej ZGOK Sp. z o.o. Tym samym świadczenie rekompensaty pieniężnej na rzecz tej Spółki przez Gminy, które powierzyły jej wykonywanie zadania własnego w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi nie powinno wystąpić. Poniżej przedstawiono szczegóły dotyczące prognozowanych dla 2012 r. wyników.